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中共西安市委关于从严加强干部队伍建设 打造追赶超越西安铁军的决定
作者:51彩票 发布日期:2017-02-23
        中国共产党西安市第十三届委员会第一次全体会议认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻省委十二届十一次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是来陕视察工作重要讲话精神,研究了从严加强干部队伍建设、打造追赶超越西安铁军问题,作出如下决定。
总体目标和基本原则
       
        党的十八大以来,市委认真落实好干部标准和“三严三实”、忠诚干净担当等要求,牢固树立正确用人导向,着力规范程序步骤,强化教育管理监督,完善考核评价机制,选人用人科学化水平进一步提高,领导班子和干部队伍建设进一步加强。

         同时必须清醒看到,我市干部队伍建设与全面从严治党要求还有差距。主要表现在:有的干部理想信念淡化,缺乏政治敏锐性,在大是大非面前态度不坚定、斗争不坚决;有的干部囿于“城墙思维”,因循守旧,锐气不足,缺乏“逢先必争、逢旗必扛、逢冠必夺”勇气;有的干部廉而不为、严而慢为,主动担当、勇于任事不够;有的干部面对新任务新要求能力不足、本领恐慌,缺少思路和办法;有的干部宗旨意识不强,把关心群众疾苦、为民排忧解难停留在口头上,一些窗口单位和服务行业行政效能不高;有的干部纪律意识、规矩意识淡漠,个别干部顶风违纪,甚至滥用权力、腐化堕落;有的在选人用人上执行条例规定不严格、管理宽松软,干部队伍生机不够、活力不足。这些问题严重制约着西安跨越发展,必须高度重视,着力加以解决。
西安正处在历史上机遇最多的黄金发展时期,正站在加速转变经济发展方式和城市发展方式的重要节点上,正奋力奔跑在向万亿级城市迈进的征程上,正挺立在建成小康社会和建设国家中心城市的潮头上。贯彻落实新发展理念,适应引领把握经济发展新常态,全力推进大西安建设,全面建成小康社会,向国家中心城市迈进,建西部经济强市,创西部城市最佳,谱写具有历史文化特色的国际化大都市建设新篇章,关键要靠各级领导班子,关键要靠全市各级干部。

1总体目标
       全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话,特别是来陕视察重要讲话精神,坚持把全面从严治党要求融入干部教育培养、选拔任用、管理监督、作风锤炼、激励约束各环节,把好政治关、能力关、作风关、责任关、廉洁关,打造一支“对党忠诚、勇于担当、干净干事、充满活力”的西安铁军,为奋力追赶超越、决胜全面小康,加快建设具有历史文化特色的国际化大都市提供坚强组织保证。
        ——对党忠诚就是要坚定最铁的信仰,坚守最铁的信念,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。不断提高政治站位,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,做政治上的明白人。
       ——勇于担当就是要扛起最铁的担当,倡导能谋善断、能征善战的“狮子型”团队精神,听从指挥,狠抓落实,言必行、行必果,“不要在最好的位置上睡觉”。面对矛盾问题敢于迎难而上,面对危机困难敢于挺身而出,面对失误差错敢于承担责任,在改革发展主战场敢打硬仗、能打胜仗。
       ——干净干事就是要锻造最铁的纪律,坚持严字当头、实字托底,校准思想准星,找准目标定位,恪守道德高线,坚守法律底线,严守纪律红线,敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力,正心修身、坚守正道、弘扬正气,彰显广大干部的先进性和示范性。
       ——充满活力就是要健全完善科学选人用人机制,推动干部能上能下、能进能出,形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面,让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位,激励干部在追赶超越实践中千帆竞发、百舸争流。

2基本原则
       ——坚持以追赶超越为引领把落实好追赶超越定位和“五个扎实”要求作为从严加强干部队伍建设的主抓手,始终聚焦追赶超越,引领广大干部以时不我待、昂扬向上的精神状态争当追赶超越排头兵。
        ——坚持以三项机制为保障把落实好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”贯穿于干部队伍建设全过程,坚持从严管理与关心爱护相统一,鼓励创新与宽容失误相统一,正向激励与负面约束相统一,充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
       ——坚持以问题导向为切入针对薄弱环节,抓住问题要害,精准施策发力,下力气解决干部队伍建设方面存在的突出问题,切实增强各级干部执行力、创造力、战斗力。
       ——坚持以改革创新为动力坚持好干部标准,坚持事业为上选人用人,创新机制,拓宽视野,千方百计发现人才,出于公心举荐人才,使各类人才充分涌现,做到人尽其才,各尽其能。

坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐

        深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,引导各级干部不断增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,在思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导,紧密结合西安实际创造性开展工作,不折不扣贯彻落实中央和省市委决策部署,确保政令畅通、令行禁止。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务,深入开展主题宣讲和集中轮训,推动各级干部学深悟透,内化于心、外化于行。

夯实理想信念根基

       抓好思想教育这个根本,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,引导广大干部特别是各级领导干部始终保持对远大理想和奋斗目标的执着追求,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。完善党委(党组)理论中心组学习制度,坚持领导干部讲党课、作专题报告等制度,健全考学述学评学机制。注重发挥各级党校主阵地作用,抓好党性党风和党纪党规专题培训。传承红色基因,持续抓好新任处级以上干部延安精神教育培训,创设八路军西安办事处、西安事变纪念馆、葛牌镇区苏维埃政府纪念馆和红25军军部旧址等“实境课堂”,优选延安、照金等若干条特色精品党性教育线路,放大先进典型和先锋群体精神旗帜、榜样力量、灯塔效应作用,激励干部以信念、人格、实干立身。

严守政治纪律政治规矩

        严格遵循、认真贯彻、切实维护党章,严格按照党的原则和规矩办事,把是否遵守政治纪律和政治规矩,作为纪律检查和巡视巡察重要内容,严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题。严格落实意识形态工作责任制,切实增强政治意识、政权意识、阵地意识,打好意识形态主动仗。选拔任用干部突出政治标准,评价领导干部首先看政治立场坚定不坚定、政治意识强不强、政治担当够不够。坚持和落实民主集中制,坚持集体领导,严格按程序办事,广泛发扬民主,注意听取不同意见,决策形成后一抓到底。严格落实民主生活会和组织生活会制度。各区县和市级部门凡落实市委决策部署行动迟缓、工作不力、被媒体曝光造成不良社会影响的,要按照突出一个主题、进行一次宣誓、学习一次党章党规、开展一次思想交锋、制定一套整改措施、接受一次群众评议的 “六个一”标准召开专题民主生活会。健全党员领导干部参加支部组织生活制度,认真落实“三会一课”、民主评议、谈心谈话等制度。严格执行请示报告制度,重大事项和重要情况要及时向组织请示报告。

大力倡导干部改革创新

       积极鼓励干部解放思想、更新观念,跳出城墙思维,做改革创新、敢闯敢干的“探路者”和追赶超越的“先导者”。弘扬法治精神,坚持依法行政、依法办事,引导干部在遵纪守法前提下大胆创新。深化“八大平台”建设,着力实现“九个提升”,扎实推进两个“国字号”创新改革试验示范,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,在“治气、治水、治脏、治山、增绿”实践中克难奋进、开创新局。定期举办“追赶超越”擂台赛,建立市直单位、国有企业主要负责同志定期交流制度,开展讲政治比大局、讲责任比担当、讲速度比效率、讲方法比水平、讲导向比战斗力、讲实效比成绩“六讲六比”活动,激励干部学习先进、比学赶超。建立追赶超越实绩突出干部评选表彰机制,每年在全市公开表彰一批勇立潮头、敢为人先、善做善成的先进典型。

旗帜鲜明为担当者担当

        牢固树立事业第一、注重实绩导向,细化敢于担当、勇于负责干部的具体标准,列出正面清单和负面清单,把能否担当改革发展重任、开创事业新局,作为评价和检验各级干部的重要依据,把处理群体性突发事件、促进社会和谐稳定作为干部岗位责任考核的重要内容。特别注重在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿考察识别干部,破除论资排辈、平衡照顾理念,打破隐性台阶,大胆提拔使用担当负责、较真碰硬、负重拼搏、奋发有为的干部。认真落实《西安市党政干部容错纠错实施细则》,支持和保护坚持原则、敢于负责的干部,宽容在改革创新中出现失误和错误的干部,对那些敢抓敢管、不怕得罪人的干部,对那些埋头苦干、不拉关系的干部,对那些清廉自守、正派做人、有思想有能力有作为的干部,组织上要主持公道,坚决用好用到位,激发干部心无旁骛谋改革、甩开膀子干工作。加大治庸治懒力度,对不担当、不作为的干部严肃批评,对在重大事项和关键时刻放弃担当、失职渎职的严肃问责,造成严重后果的严肃追责,依纪依法处理。

加强干部能力培训

       用足用好“一体两翼”教育培训资源,大力实施“补短板、强素质”培训,精准施教,举办“一带一路”、国家中心城市、国际化大都市、内陆型改革开放新高地、自由贸易区建设等专题研修班,加大战略性新兴产业、金融资本运作、科技资源改革、民营经济发展、特色小镇建设、社会治理创新、新媒体运用等方面课程设置。适时举办国(境)外培训,培育国际视野、战略思维。重视加强基层干部能力建设,着力培养镇街、村(社区)“全科干部”。充分运用“互联网+”技术,升级改造“西安市干部教育在线”,实现全市干部在线学习教育平台互联互通。

强化干部实践锻炼

        完善上挂、下派等干部实践锻炼机制,实施“11333”计划。每年选派100名后备干部到信访、维稳、督查、重点项目等急难险重岗位挑担子、顶大梁,在破解工作难题、应对复杂局面中磨练意志、增长才干。以拓宽视野、更新观念为目标,每年选派100名优秀年轻后备干部到成都、杭州、武汉、郑州、宁波、温州等城市挂职学习锻炼;每年从驻陕985、211重点高校及中省科研院所选拔30名左右专业干部到区县、开发区及市级综合部门、主要经济部门挂职,表现突出的挂职期满可直接任职。加大市级机关和基层单位双向交流力度,每年选派30名区县、开发区干部到市级部门挂职锻炼,提升宏观管理和业务能力;选派30名市级机关干部到区县、镇街等基层一线挂职锻炼,丰富基层工作经验。

健全从严管理监督制度

       加强干部日常监督,严格执行谈心谈话、专项约谈、提醒函询诫勉、个人有关事项报告、任前廉政法规考试、出国(境)管理等制度,规范领导干部在企业社团兼职(任职)和配偶、子女从业行为。重点加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督,落实“三重一大”集体决策、主要负责同志“五不直接分管”等制度,实行党政主要领导干部和国有企业领导人员任中和离任经济责任审计。严格执行《干部任用条例》,严把资格关、条件关、程序关、纪律关,认真贯彻落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,坚持干部选拔任用“凡提四必""一报告两评议”及全程纪实、离任检查等制度,坚决防止干部“带病提拔”。整饬用人不正之风,严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,严肃追究用人失察失误责任。驰而不息抓作风建设强化宗旨意识教育,发扬艰苦奋斗精神,与群众一块苦一块干一块过。完善领导干部直接联系服务群众机制,落实领导干部带头调查研究、下访接访、结对帮扶等制度,确保“走村不漏户、户户见干部”,真正把工作做到群众心坎上,把问题解决在群众急需处,把服务送到群众家门口。深化“千名干部助千企”活动,当好新时期“店小二”,做“五星级服务员”,主动为企业送信心、送政策、送希望。扎实推进“行政服务效能革命”,倡导撸起袖子加油干,一天当作两天干,实干苦干拼命干,做到抓落实事不过夜,马上就办,真心实意为群众办实事、解难事。坚持抓常、抓细、抓长,持之以恒抓好中央八项规定精神和省委实施意见、市委22条措施落实,巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,推动党风政风持续好转。继续紧盯重要时间节点、紧盯与群众切身利益密切相关的窗口单位、服务行业和执纪执法部门,加大明察暗访和通报曝光。强化舆论监督和群众监督,提升《每日聚焦》和《问政时刻》栏目质效,强力解决不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾。坚持惩治预防并重严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规制度,落实党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任清单。把纪律和规矩挺在前面,有效运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。坚持有腐必惩、有贪必肃,紧盯违反“六大纪律”的人和事,重点审查不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。畅通信访举报渠道,对违纪违法行为的举报和问题反映,做到必核必查、严肃惩处、快办快结,任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。提倡实名举报,严肃追查处理诬告陷害行为。

完善科学选人用人机制

        坚持党管干部原则,发挥各级党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用。以发展、生态、民生、平安、党建五张报表为标尺,改进完善“四位一体”目标责任考核机制,健全干部日常考核和重点工作考察办法,强化领导干部实绩考核,防止唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄取人,不断提高选人用人精准度。打破地区、部门、行业等体制壁垒,畅通优秀人才进入党政干部队伍渠道,加大企事业单位与党政机关干部交流力度,推动干部跨条块、跨领域交流。有计划面向重点高校、科研院所遴选亟需紧缺的高端人才补充到党政干部队伍。注重从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中择优选拔乡镇领导干部。
坚持好中选优、优中选强,注重把政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部选拔到各级党政正职岗位。拓宽视野、畅通渠道,注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部。注重培养选拔党外干部、女干部和少数民族干部。注重选拔经过艰苦复杂环境磨练、干过吃劲工作、实践证明优秀、发展潜力较大的年轻干部。坚持结构服从功能,重视领导班子成员年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配,做到优势互补、气质相容。业务性较强的市级部门领导班子要配备专家型人才。坚持每年对市管领导班子运行情况和领导干部履职情况进行一轮综合分析研判,及时发现解决存在问题。完善党委(党组)工作规则,党委(党组)书记要把方向、谋全局、抓大事,班子成员要相互支持配合、步调一致、齐心协力干事业。

落实关心关爱干部政策

        认真落实《西安市党政干部鼓励激励实施细则》,在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱干部。认真执行谈心谈话制度,党委(党组)书记每年至少与班子成员和下级党组织书记谈一遍,组织人事部门要与本级管理的全体干部谈一遍。落实干部职工健康体检、带薪休假制度,遇有干部职工生病住院、家庭变故等情况时,组织应及时看望慰问、传递温暖,增强干部归属感。重视基层、关爱基层,实施基层干部队伍激励计划,严格落实职务与职级并行制度,探索建立镇街干部经济待遇高于县级机关同职级干部标准及村(社区)干部补贴正常增长机制,研究制定偏远艰苦地区基层干部津补贴制度。镇街公务员年度考核优秀等次比例提高到20%。干部使用要向基层一线倾斜,县级班子成员工作实绩突出的,可直接破格提拔到市级部门或区级领导班子任职。
       推进干部能上能下认真落实《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则》,深入治理为官不为,动真格调整不适宜不胜任现职干部。建立健全干部退出机制,探索构建干部职务能上能下、待遇能升能降、人员能进能出等制度体系。对被“下”的干部有针对性地加强培训教育和跟踪管理,安排适当工作岗位,表现优秀的予以重新提拔重用。建立干部“下”的工作台账,每季度对市、区县能上能下落实情况实时盘点分析,对工作推进不力的单位进行通报批评。

明确主体责任

       各级党委(党组)要履行主体责任,按照打造“对党忠诚、勇于担当、干净干事、充满活力”的西安铁军要求,从严加强干部队伍建设。党委(党组)书记是第一责任人,要切实履行抓班子带队伍职责,定期向上级党委和组织部门报告干部队伍建设情况。领导班子其他成员对分工范围和分管领域的干部队伍建设负直接责任,要严格落实“一岗双责”,做到既管业务又抓队伍。纪检机关和组织、宣传、统战等党的工作部门,要根据各自职能主动担责。加大问责力度加强对各级党委(党组)抓干部队伍建设情况的考核督查,纳入巡视重要内容,作为考核评价领导班子成员特别是“一把手”的重要依据。对抓干部队伍建设方面履职不力,导致干部“带病提拔”、班子队伍涣散、不正之风滋长的,按照党规党纪严肃问责追责。对干部队伍出现区域性、系统性问题的,既追究行为当事人责任,又倒查主体责任、监督责任和领导责任。厚植先进党内政治文化大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观,严肃党内政治生活,旗帜鲜明地抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽政治文化,规范和纯洁党内同志交往。创新党内政治文化教育载体,强化仪式教育,把对党旗宣誓作为表彰奖励、批评帮助、担任党内职务时的重要仪式。加强中华传统优秀文化教育,重视家庭、家教、家风建设,引导领导干部明大德、守公德、严私德,以优良党风政风带动民风社风,以优良政治文化涵养风清气正的政治生态。